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三类境外在华商会类型分析与发展比较

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发布日期:2016-01-19  浏览次数:596
   境外商会在我国最早登陆上海,开始于20世纪80年代,90 年代快速发展,盛行于中国入世前后,主要来自北美、欧洲、东亚等地。这些境外在华商会的业务范围几乎覆盖了 E5、化工、金属、建材、食品等外商投资的所有领域。在华境外商会的目的和功能由最初的收集信息、开拓市场发展到提供多元化的服务。

  境外在华商会的三种类型

  国外的商会、行业协会的发展历史焦我国行业协会商会更为久远和成熟,由于各国文化背景和国情、法制基础不同,国外商会各有特点。根据其法律特征大体分为大陆模式(Continental model)、盎格鲁萨克勋模式(Angol Saxon model)即英美模式和混合模式(Continental model)三种模式。无论是哪种类型,无不在本国的经济社会发展中发挥着重要的中介桥梁作用,为自己的会员争取利益最大化。
 
  1.以英美为代表的市场自治类商会
 
  此类型的商会以英美法系为依据而建立,它们并非官方组织,而是完全依靠会费和自愿赞助来运作,工商业者自由入会。这类商会的目的在于促进工商业者的自由发展和自由竞争,并依法维护其合法权益。
  美国商会成立于1912 年,是世界上最大的商业联盟,代表了三百多万家各种规模的企业、行业。它包括数以百计的社团,数以千计的地方商会,总部设在华盛顿白宫附近,商会拥有国内首屈一指的政策专家、游说者、律师和传播者等专业人员三百多人。会员包括各种规模的企业和行业,从大到财富500强公司,小到一人运作的家族企业96%的会员企业的员工都在100 人之内,也就是说大多数会员都是中、小型的企业。美国商会旨在推动以个人自由、激励、主动性、机会和责任为基础的经济、政治和社会制度的进程。在91个国家有194个分会,所有这些分会都是美国商会的会员,给美国商会交纳会费。其中在中国有 6家,分别在北京、天津、上海、广东、香港、四川,均为华盛顿美国商会总部的会员,每家都有各自的特色。
  美国商会的所有分会都是总部的商会会员,总部为各分会提供服务,每年各分会派代表去华盛顿听报告,如一些有关法律的报告。与此同时,商会代表也会集中其会员的意见反映到总部,由于总部的领导人是具有与美国政府关系较好的业内人士,因此提出的意见会通过正式渠道得到表达,这也是为什么各分会会费收缴率高的重要原因。同一国家不同地区的分会也各具特色,如上海美国商会侧重于服务长江流域的在华美国企业,北京美国商会则侧重于与中国政府间的互动。
  虽然在北京的美国商会注册为合法身份,但国内其他 5家不是北京美国商会的下属机构,更确切地说,没有上下级的隶属关系。位于四川的美国商会会员人数在一百人左右,活动较少。广东的美国商会会员约一千人,更侧重形成商务网络,偏向本地的商业经济活动。规模最大、活动最多及偏重本地政策的是上海美国商会和中国美国商会,这两家每年一起合作出版中国美国商业白皮书。
 
  2.以德国为代表的政府管理类商会
 
  第二种类型以法国、德国、意大利等欧洲国家的商会为代表。这一类型的商会依据大陆法系而建立。这种商会在欧洲大陆历史悠久,往往具有政府辅助机构的性质,由工商业者通过缴纳注册费负担商会费用。会员入会不存在自愿的选择。
  德国是一个法制健全的国家,也是当今世界上民间组织最为发达的国家之一,民间组织的基本法律地位通过宪法、德国民典法和德国结社法给予保障。在法律方面,德国工商领域协会分为公法法人和私法法人,德国工商会是具有公法性质,工商会具有政府管理的职能,包括专职人员的惩戒管辖,负责组织和制定职业教育的标准并负责进行考试等。国家分配给这些商会某些原本由政府来承担的任务,因此,商会具有发出原产地证书和通行证、设置职业培训考试、符合特定的环保标准公司的登记注册等功能。商会还设置专家为政府部门提供咨询意见,并参与到对公司的仲裁和登记任命中。政府通过这些组织间接与所有企业产生了联系,发挥着政府“隐形指挥手”的作用。
  中国德国商会于1999年成立,为纪念德国总理施罗德对中国的访问,两国将它作为中德之间商业活动的联系点。该商会已迅速成长成为一个在中国拥有超过一千余名会员的外国商会。德国商会在中国以网络形式组成,主要分布在北京、上海、广州和香港。由于与德国工商总会代表处有紧密的合作,在这四个城市的德国工商总会代表处和德国商会代表处共同以团队的形式开展活动,它们首先为在中国积极开展业务或者准备积极开展业务的德国企业服务,但也为中国企业提供咨询服务。各城市团队由德国工商总会和联邦德国政府共同资助,但是其中一部分费用需要他们自己解决,例如德国工商总会上海代表处对一些咨询项目提供收费服务。
 
  3.以日本、韩国为代表的混合类型
 
  第三种类型为介于上述两种之间的混合模式,主要代表是日本、韩国商会。其特点是,商会的会员入会是自愿的,但法律规定的部分 "特定工商业者#必须每年到商会所在地的商工会议所进行登记; 此外,商会也承担政府转移的部分职能。这类模式的商会最高负责人多数有政府背景。
  1980年 10 月成立的北京日本商工俱乐部是中国日本商会的前身,当时没有登记,也没有以使馆为挂靠单位,而是一个日本在华企业自发组织成立的团体,在俱乐部里面设有为企业服务的部门。1991 年4月原俱乐部撤销,更名为中国日本商工会议所,2004年4月名称正式从日本商工会议所变更为现在的中国日本商会。商会成立的目的是支持其会员在中国顺利推动事业发展,同时,通过中日间的经济交流活动来促进中日友好。
  截至 2007年底,中国日本商会的会员数量是 711家,会员主要分布在北京。最初成立的日本商会俱乐部,仅为在华的日本企业提供一个可以相互交换信息的场所,现在的中国日本商会,不仅为在华日企提供信息,还能有效解决日本企业在华投资时遇到的问题,支持日企在华顺利进行经济投资活动。中国日本商会与中国的政府机关、有关单位也保持着密切联系,适时邀请有关人士举办各种研讨会、专题讨论会和演讲会等。当企业会员遇到共同的问题时,可以由商会代表与中国政府及有关单位进行交涉。
  1992年中韩建交以后,很多韩国企业的代表处都纷纷来到北京,到1993年时就达到了一百家左右,而这时大韩商工会议所在北京成立代表处。到2008年为止,中国韩国商会在中国拥有40个分会和5236家会员,其总会在北京,同时在全国各地都有它的分会,如青岛韩国商会、威海韩国商会、大连韩国商会等共40家。总会和分会之间有密切的联系,沟通和共享企业信息。分会名义上都是总会的会员,各分会的会长实际上也作为总会的干部,如总会的副会长名单里就有很多是由来自分会的会长担任。在开展活动上是各自进行,但因为各分会都不能以外国商会身份进行注册,所以以中国韩国商会会员来开展组织活动也是一种变通的方式,如开展业务时需要有法律相关文件要盖注册的公章,就委托北京总会采用中国韩国商会的名义来处理,总会这时候实际起到一个代理的作用。中国的韩国企业采取自愿加入商会的方式,会员分为正式会员和准会员、地方会员三类。
 
  三类境外在华商会发展比较

  1.内部治理情况比较

  上述三类境外在华商会的内部治理情况比较规范,都拥有较为完整的董事会或理事会。无一例外,这八家外国商会的最高表决机关都是会员大会,在会员大会上就商会重要职位聘任和重大事件投票。从主席或会长的聘任方式来看,都采取邀请大企业的高级管理人员担任的方式,尤其是上海日本商工俱乐部,直接从锁定的 12家大企业中来轮流挑选。除德国商会外,都设有行业分会或部会来服务于商会中各个领域的会员,针对性很强; 日本商会中除了有行业部会外,还设有委员会来执行情报收集、涉外等功能,其中上海日本商工俱乐部更有地域联络会来加强地域中企业的联系来应对中国法律和政策的变化。美国商会还设置了两个特别委员分别负责选举和由此产生的纠纷和道德问题,这无疑从更深层面提高了服务的级别。
  由于董事会最高领导是企业兼职,因此商会日程和业务需要有专人来进行管理。美国商会是行政总裁来进行日程事务管理,德国商会是各区域的执行主任,日本商会是事务局长来协助会长和理事长进行管理,韩国商会虽然也设有事务局,但实际由常务副会长来协助会长。从董事会人员数量上,欧美商会的董事会成员人数较日韩商会少,但实际上欧美商会的董事会的决策力和决策效率更强更高。例如德国商会的内部治理是以德国商会中国董事会和区域董事会构成的,区域董事会分别设在上海、广州、北京、香港等四个代表处,可以自行决策自己区域的商会事务。德国商会中国董事会也是配合德国商会的网络式运作,分别由上海、广州、北京等三个代表处董事会主要成员和大企业董事构成,香港代表处可以作为无投票权参会者参加董事会会议。可以视德国商会中国董事会为一个虚拟的联合体,由各区域董事会负责组织德国商会中国董事会议。从这几家外国商会的内部治理来看,基本上做到了决策、执行、监督的三权分立。
 
  2. 与政府关系比较
 
  境外在华商会与本国政府以及与中国政府的关系对于商会的稳定运行和发展具有重要意义。
  (1) 与本国政府关系。从美国商会的历史来看,商会与本国政府关系,属于合作关系,其中关键因素是商会的负责人。美国商会和其在华会员商会的负责人都是与政府关系较好的业界人士,本身就能参与到政府的诸多政策和法律制定决策中。除了本身的实力之外,凭借这种关系,美国商会会员提出的建议和遇到的问题会在政府的相关政策决议中得到体现。上海美国商会每年的政府答谢会总是能邀请到美国政府的重量级人物,例如总统,这就是很好的证明。与政府良好的沟通为美国商会的发展奠定了基础,而美国政府也认可美国商会的能力。虽然美国商会表面上是非官方的组织,可是由于美国选举制度的原因,商业企业对于政府中的各个层次的选举都有很大的影响力,因此,美国商会对于美国政府的相关政策具有相当大的影响力。
  德国工商大会各代表处负责人及商会与政府的关系是任命-指导关系。各代表处负责人由德国政府任命且受政府授权行使有限的行政管理职能,在规范的市场经济条件下,政府不直接管理企业,通过法律和经济对之进行引导和调控,而商会正是政府进行宏观管理的助手和伙伴。由政府出资予以支持,业务上予以指导,但商会也能相对独立地开展业务和服务,可以认为是半官方的组织。
  中国日本商会和中国韩国商会的情况相似,负责人分别是日本商工会议所和大韩商工会议所派驻的代表,服务于在华的日本和韩国企业,也为各自的会议所提供情报以达信息交流目的。日本商工会议所和大韩商工会议所都是民间组织,在本国都是最大的经济组织,作为代表向政府有关部门反映意见和提出各种政策性建议,并为实现这些建议而努力。政府会赞助商工会议所部分项目运作资金,但对组织的运作资金不提供赞助; 政府仅起到监督作用,监督会议所的运作。
  无论上述哪种关系类型,都与政府有着良好的关系,在经济发展中充当政府有利的助手和信息源。让本国政府对海外本国企业的发展现状和中国商业环境都有所掌握。因此,从本质上说,这些商会都是代表本国政府帮助实现其在海外商业机构利益的组织。
  (2) 与所在国政府的关系。与所在国政府的关系有两种状态,一种是正式登记注册的外国商会,如中国日本商会和中国韩国商会,它们与中国的政府机关、有关单位保持了良好的联系,适时地邀请政府有关人士进行各种研讨会、专题讨论会和演讲会等。业务开展过程中以及企业会员遇到共同的集中问题时,商会代表自身利益与中国政府及有关单位进行交涉等等。另一种是还未登记注册的外国商会,如上海美国商会、德国商会上海代表处,除了与当地政府保持 ”通气“的状态,许多正式公开的场合与政府间很少有合作交流的机会。商会同所在国政府机构的关系很大程度上受到两个国家政府间以及民间关系的影响。相信随着中国的不断开放,政府以及民间对外交流的不断深入,在华的各国商会同政府间的合作交流会更加充分。
 
  3.地域之间的关系比较
 
  境外在华商会地域之间的关系主要从与总部的关系和与中国其他地区本国商会的关系两个维度来比较。
  (1) 在华分部与总部的关系。由于几家商会与总部之间的关系都符合会员特征,这里就用会员- 交纳会费型和会员- 不交纳会费型来作区分。上海美国商会与美国总部就属于前者,上海美国商会交纳会费给美国商会,是总部的会员; 美国商会给上海美国商会提供会员服务。德国工商大会各代表处与总部的关系属于会员- 不交纳会费型,德国工商大会给海外代表处提供业务指导、咨询等服务,不同于美国商会的是这些服务都无需交纳会费即可获得。
  中国日本商会和中国韩国商会与总部关系也类似于会员- 不交纳会费型,实际上两家商会都是本国商工会议所按照中国法律而成立起来的,中国日本商会和中国韩国商会的负责人同时分别都是本国商工会议所派驻中国的代表,可以将这两国商工会议所驻华代表处与本国商工会议所之间的关系定为会员- 不交纳会费型,拓展到中国日本商会和中国韩国商会与本国商工会议所之间也属于会员- 不交纳会费型。实际上就是一个机构为了适应本土化而挂两块牌子。
  (2) 在华各分支机构间的关系。在华 , 家美国商会机构均为美国商会的会员,因此他们都同样享受美国商会提供的会员服务,他们之间相对独立,不存在从属关系,偶有合作的机会,但只有位于北京的中国美国商会根据外国商会登记的规定成为唯一正式登记注册的商会。在华日本商会有 $, 家,其中有 、 家是日本商工会议所在中国的合作机构。这 、 家可以通过日本商工会议所进行信息和商业情报交流。其他$" 家在华日本商会之间也是独立运作,基本没有合作的机会。在华的 、# 家韩国商会都是作为正式登记的中国韩国商会的名义会员,在中国韩国商会的会则里称为地方分会。要求地方分会按照总会的目的和事业范围跟总会相互协力和合作,提供地方信息来协助总会发行会刊及收集会员名单等信息。地方分会要分担一部分的财政,原则上地方分会要将部分会费交纳给北京的总会,但实际情况是也采用自愿原则,总会没有强制性的规定和办法。
  由于德国工商大会在中国注册办事处联合体,商会服务也包括在各地办事处的网络合作关系中,各地方之间的关系定为网络合作关系。在华的美国商会之间完全按照市场化的独立竞争方式。作为美国商会的会员会得到一些支持,但不包括资金的支持。在华的德国商会由于法律规定和政府给予的支持,其中有资金的帮助,基本上可以不用考虑基本生存问题,而且各代表处之间相互合作,需要时可以达到相互帮助的效果。在华的日本和韩国商会数量较多、分布也较广,面临着发展会员规模的严峻问题,甚至有时会费都不能覆盖商会运作的费用,除了会费外的其他收入都不能享受税收优惠,资金匮乏也影响到了这些商会的未来发展。

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